La secrétaire d’Etat à la politique de la ville, Fadela AMARA, a indiqué le 21 décembre que moins d’une quinzaine de délégués du préfet, chargés de coordonner l’action de l’Etat dans 350 quartiers sensibles et de servir d’intermédiaires entre la population et les administrations, étaient en fonction sur les 350 attendus.

Par ailleurs, 2000 contrats autonomie ont été signés fin 2008 contre 4500 prévus, et 45000 promis en trois ans.

Enfin, seules sept communes se sont lancées dans la mise en place d’un dispositif favorisant une meilleure mixité sociale dans les écoles, sur les cinquante prévues.

Selon Le Monde (édition datée du 30/12/2008) rapportant les propos de la secrétaire d’Etat, ces retards seraient dûs au frein des « hauts fonctionnaires ». Nicolas SARKOZY s’est plaint lui-même le 17 décembre que le plan banlieues n’allait « pas assez vite ».

En revanche, l’Etat a revu ses objectifs de rénovation urbaine à la hausse, en annonçant le déblocage anticipé de 350 millions d’euros pour permettre le lancement de nouveaux travaux en 2009, intégré dans le plan de relance de l’économie.

Les premiers résultats officiels devraient être annoncés le 20 janvier lors d’un comité interministériel à la ville.

Dans un rapport qui devrait être rendu public fin novembre et dont Le Monde fait état dans son édition datée du 13/11/2008, le comité d’évaluation et de suivi de l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU) souligne les retards et le manque de moyens du programme de rénovation urbaine lancé en 2003 par Jean-Louis BORLOO :

 Si 9 milliards d’euros sur les 12 prévus d’ici 2013 ont été programmés fin 2007, complétés par les subventions des collectivités locales et des organismes HLM, le total ne permet de financer que 45,3% des démolitions prévues, 54,4% des réhabilitations et 62,4% des résidentialisations. Les objectifs initiaux risquent donc de ne pouvoir être atteints.

 Les travaux ont pris un retard important, puisque 43,7% des opérations programmées ont été effectivement lancées fin 2007. Le rapport met en évidence la lourdeur des procédures administratives.

 Le contexte économique et budgétaire complique la situation : le comité souligne les insuffisances chroniques des subventions d’Etat. Ce que le budget 2009 confirme, puisque le gouvernement réduit celle-ci au minimum, et demande au 1% logement d’assumer presqu’intégralement le financement de l’ANRU.

 L’objectif de mixité sociale est contrarié par la résistance d’élus qui ne souhaitent pas, pour les uns la construction de logements sociaux dans leur commune, pour les autres la destruction d’immeubles vétustes, dans le but de maintenir à leur profit électoral la sociologie des quartiers... Ainsi, 58% des logements seront ainsi reconstruit sur place en Ile-de-France (81% en Seine-Saint-Denis et 82% en Seine-et-Marne), à l’opposé de l’objectif de diversification de l’habitat.

 Enfin, le comité alerte les pouvoirs publics sur le manque de traitement des questions sociales, en particulier dans la gestion urbaine de proximité (éclairages, gardiennage...), ce qui favorise la dégradation des sites de rénovation.

La réunion du comité interministériel à la ville, le 20 juin à Meaux, avec François FILLON et Fadela AMARA, lance la phase opérationnelle du plan espoir banlieues.

Le projet sera financé par redéploiement de crédits, complétés par 520 millions d’euros prélevés sur le « Grenelle de l’Environnement » qui seront affectés au désenclavement de 152 quartiers prioritaires hors de l’Ile-de-France et permettront la réalisation de quatre projets de transports en Ile-de-France (le tramway T4 vers Clichy-sous-Bois et Montfermeil, la Tangentielle Nord, le Tramway Massy-Evry et la liaison RER D-RER B).

Le Premier ministre, dans son discours, a souhaité donner la priorité à l’emploi des jeunes : au cours de trois prochaines années, 45000 d’entre eux devraient signer un contrat autonomie avec une entreprise spécialisée dans l’insertion professionnelle qui travaillera avec les associations, les services de l’Etat, les missions locales et l’ANPE. Ces entreprises devront enseigner aux jeunes les codes du monde professionnel et les aider à trouver un emploi durable, un contrat d’apprentissage ou une formation réellement qualifiante. Par ailleurs, le gouvernement compte aider 20000 nouveaux entrepreneurs dans les trois ans.

Le volet éducation met en priorité le soutien personnalisé, avec des cours de rattrapage imposés aux élèves en difficulté, le développement des écoles de la deuxième chance (qui pourront collecter la taxe d’apprentissage), ainsi que les internats de la réussite. L’éducation nationale débloquera 200 millions d’euros pour des expérimentations de mixité des enfants des quartiers difficiles avec des enfants de quartier plus tranquilles. Les lycées devront également présenter 5% de leurs meilleurs élèves en classe préparatoires.

Enfin, il est prévu pour le volet « Sécurité » le redéploiement de 4000 policiers supplémentaires et la création d’une centaine d’unités territoriales de quartier.

Le président de la République a présenté le 8 février les principales mesures du plan « Espoir banlieues », entouré des ministres Jean-Louis BORLOO, Christine BOUTIN, Michèle ALLIOT-MARIE, Xavier DARCOS, Valérie PECRESSE, et la secrétaire d’Etat à la Ville, Fadela AMARA.

La sécurité Nicolas SARKOZY a annoncé le renforcement de la présence policière dans les cités, avec 4000 policiers supplémentaires dans les trois ans, au sein de deux cents « unités territoriales de quartiers ». Il s’agira pour l’Etat d’assurer la sécurité, de mettre fin à la loi des bandes, du silence et des trafics. Pour rétablir la confiance entre les forces de l’ordre et la population, des « volontaires citoyens de la police nationale », habitants des cités, devraient être recrutés.

L’insertion Pour restaurer « l’égalité des chances » et casser les « ghettos scolaires », le président de la République a annoncé la mise en place d’un « contrat d’autonomie » pour les jeunes de moins de 26 ans des quartiers prêts à travailler. Ceux-ci apprendront « les codes nécessaires à l’insertion dans l’entreprise », bénéficieront d’un accompagnement « intensif et personnalisé » et d’une période sur le marché du travail en apprentissage, en emploi ou en formation qualifiante, pendant un an en moyenne. Un objectif de prise en charge de 100 000 jeunes dans les trois prochaines années a été fixé.

La création d’entreprises Le chef de l’Etat veut 20 000 créations d’entreprises dans les quartiers d’ici 2012. Des professionnels seront sélectionnés pour aider les volontaires.

Les services de l’Etat Les services de l’Etat sont appelés à être redéployés dans les 750 quartiers sensibles du pays, pour que les habitants des quartiers aient les mêmes services publics que le reste du territoire. Pour s’en assurer, des délégués de l’Etat seront désignés dans les quartiers pour imposer la mise en œuvre de ces objectifs et obliger les acteurs de terrain à travailler ensemble.

La solidarité financière Le président de la République demande au ministre de l’Intérieur, Michèle ALLIOT-MARIE, de lancer une réflexion sur la solidarité financière entre communes. Et demande aux communes de cofinancer les projets de transports collectifs pour désenclaver les quartiers. 500 millions d’euros seront investis par l’Etat dans les transports en commun.

La formation Nicolas SARKOZY veut appuyer les dispositifs de « deuxième chance » destinés à aider les 150 000 jeunes 18-26 ans qui sortent du système scolaire sans qualification. Un nouveau type de formation leur sera proposé avec l’objectif de passer de 4 000 jeunes à 15 ou 20 000 concernés d’ici 2012. Pour ceux qui réussissent à l’école, le président de la République propose la mise en place d’internats d’excellence" pour renforcer leur chance d’intégrer les grandes écoles. Il propose aussi d’expérimenter le dispositif permettant de déplacer les enfants scolarisés dans un établissement difficile vers des écoles plus favorisées, avec la création de trente sites d’excellence scolaire.

Accompagnée de son ministre de tutelle, Christine BOUTIN, la secrétaire d’Etat à la Ville, Fadela AMARA, a commencé à présenter le 22 janvier le plan « Espoir Banlieue ».

Ce plan comportera trois axes :

 un accompagnement personnalisé des jeunes sans emploi qui se verront proposer de manière systématique une formation longue débouchant sur un emploi ;

 un renforcement des moyens de lutte contre l’échec scolaire ;

 un plan de désenclavement des quartiers, avec un milliard d’euros dégagé pour 50 quartiers prioritaires (500 millions d’euros venus des décisions du Grenelle de l’Environnement pour construire des lignes de transports en commun, et 500 millions d’euros apportés par les collectivités locales), et la réforme de la Dotation de solidarité urbaine (DSU) qui sera mieux répartie entre communes riches et pauvres.

Selon Fadela AMARA, l’objectif du plan sera de faire émerger une nouvelle élite des banlieues. Le plan sera détaillé le 8 février avec le président de la République.

Nicolas SARKOZY a annoncé le 8 janvier qu’il présenterait avec Fadela AMARA, la secrétaire d’Etat à la politique de la ville, un plan en faveur des banlieues au début du mois de février. Ce plan reposera, selon le chef de l’Etat, davantage sur les personnes que sur les territoires, et devrait traiter les problématiques de l’emploi, de la réussite éducative et du désenclavement.

La réunion du 22 janvier, prévue à Vauls-en-Velin, qui devait selon Le Monde (édition datée du 10/01/2008), servir de cadre à la présentation du plan « Respect et égalité des chances » est maintenue, sans que la présence du président de la République soit confirmée. Un débat sera organisé sur les principaux axes du plan dans le cadre d’un forum des associations.

La secrétaire d’Etat à la politique de la ville, Fadela AMARA, avait mis en place le 30 juillet dernier un blog intitulé « Pour ma ville », qui invitait les jeunes des cités à s’exprimer. 11 000 témoignages ont été recueillis, selon Le Monde (édition du 18/12/2007). Analysés par deux sociologues dans le cadre de la préparation du plan « Respect et égalité des chances » qui sera présenté le 22 janvier prochain à Vaulx-en-Velin, en présence du président de la République, ces témoignages soulignent le manque d’activités sportives, de commerces ou de lieux pour se retrouver entre jeunes. Ceux-ci se sentiraient prisonniers de leur quartier.

La ministre du Logement et de la Ville, Christine BOUTIN, a annoncé que le plan « respect et égalité des chances », concernant l’emploi et la formation des jeunes de quartiers, serait lancé en novembre.

Le président de la République a envoyé à la ministre de l’Intérieur, Michèle ALLIOT-MARIE, une lettre de mission, par laquelle la ministre est invitée à mettre fin aux ghettos dans les banlieues, à faire retrouver la sécurité, la liberté, la mobilité, l’emploi et l’égalité des chances pour tous.

Réuni à Matignon le 12 juillet, 29 ministres et secrétaires d’Etat ont débattu de la question des banlieues.

Après une intervention de la ministre du Logement, Christine BOUTIN, et une déclaration de la secrétaire d’Etat à la Politique de la Ville, Fadela AMARA, les participants ont débattu de l’assouplissement de la carte scolaire, du développement des internats, de la réussite éducative, du microcrédit, du désenclavement des banlieues grâce aux transports en commun et de l’amélioration de la présence des services publics dans les quartiers difficiles.

Le Premier ministre a indiqué qu’il souhaitait une communication en Conseil des ministres sur ce thème avant l’été.

Source : Le Figaro - 13/07/2007