Le président de la République, Nicolas SARKOZY, a annoncé le 29 septembre une série de mesures destinées aux jeunes de 18 à 25 ans, sans diplôme, emploi ou formation, pour leur permettre de trouver leur indépendance financière et de faciliter leur engagement.

Au-delà de l’extension du RSA, les mesures concernent :

 la création d’une dotation de 3000 euros, qui sera débloquée pour financer un permis de conduire, ou louer un studio... Elle sera accordées avec l’accord des parents, qui renonceront en échange à certaines allocations, voire à une demi-part fiscale, et sera testée auprès de 6 à 8000 jeunes d’origine modeste ;

 la création d’une allocation de 2500 euros pour les jeunes de 16-18 ans (250 euros par mois pour les 18-25 ans) qui accepteront un parcours d’insertion contractualisé, les engageant à l’assiduité (un accord de formation ou un emploi pour les 18-25 ans). Cette allocation sera testée auprès de 15000 jeunes environ ;

 l’augmentation des bourses d’études à l’université, qui seront versées pendant dix mois au lieu de neuf en cas d’allongement de la durée de l’année universitaire ;

 une augmentation de l’aide à l’achat d’une complémentaire santé, qui passera de 100 à 200 euros par an pour les étudiants ;

 la création d’un droit à formation entre 16 et 18 ans, avec la création de plate-formes susceptibles de repérer les jeunes sur le point de quitter le système éducatif sans aucun diplôme ;

 la rénovation du service d’orientation, avec la création d’un « service public de l’orientation » qui regroupera tous les intervenants chargés de conseiller les jeunes sur les formations existantes et leurs débouchés. Un site Internet et une plate-forme téléphonique seront créés. Les expériences acquises à l’extérieur de l’école (association, actions caritatives...) seront prises en considération dans un « livret de compétences » ;

 la possibilité pour une entreprise privée de financer les études d’un jeune, contre un contrat de travail futur. Le dispositif fera l’objet de discussion entre les partenaires sociaux. Mais les stages non associés à une formation seront interdits ;

 l’instauration de droits équivalents à ceux des étudiants pour les apprentis : tarifs préférentiels, accès aux restaurants universitaires...

 la possibilité pour un jeune de 16 ans de présider une association ou de créer son entreprise.

Dans un entretien au Journal du Dimanche (édition datée du 19/07/2009), le haut-commissaire Martin HIRSCH, a dénoncé le manque de réaction du gouvernement aux propositions publiées le 7 juillet dernier en faveur de la jeunesse.

Cette intervention fait suite :

 au rejet par les députés d’un amendement à la loi sur la formation professionnelle qui visait à interdire les stages hors cursus - proposition qui figurait dans le rapport final de la commission et avait fait l’objet d’un accord des partenaires sociaux) ;

 à l’opposition de Bercy et, selon Le Monde(édition datée du 21/07/2009), d’une partie de l’entourage de Nicolas SARKOZY, sur le projet de dotation autonomie qui permettrait à des jeunes de 18 ans de toucher, sur conditions de ressources, une dotation en capital de 1000 à 4000 euros. Alors que le coût du projet est estimé à 1,6 milliard d’euros, Martin HIRSCH tenterait d’obtenir quelques centaines de millions d’euros en vue d’une expérimentation.

Martin HIRSCH, le Haut-commissaire à la Jeunesse, a rendu public le 7 juillet dernier le « Livre vert » issu des travaux de la commission mandatée à la mi-mars pour réfléchir à une politique ambitieuse en direction des 16-25 ans.

Parmi les 57 propositions :

 l’instauration d’un débat au Parlement, au moins tous les cinq ans, autour d’une loi d’orientation et de programmation, pour évaluer le bilan des réformes engagées et valider les objectifs et les moyens des réformes à venir pour la Jeunesse ;

 la réunion annuelle du Comité interministériel pour la jeunesse, qui ne s’est pas réuni depuis 1990, et doit veiller à l’application de la politique du gouvernement pour la Jeunesse ;

 la mise en place d’un livret de compétences dès l’école primaire pour mieux valoriser les capacités des jeunes ;

 la création d’un service public de l’orientation autonome du ministère de l’Education nationale, mais associant les Régions et les partenaires sociaux, afin de décloisonner les filières, faciliter les réorientations, revaloriser les cursus techniques ;

 l’élargissement de la prise en charge obligatoire par l’Education nationale des jeunes de 16 à 18 ans pour les aider, à partir de formations, à entrer dans la vie active.

La commission n’est pas parvenue, rapporte Le Figaro (édition datée du 08/07/2009), à valider une allocation autonomie. Elle appelle à une réforme du système et propose de faire bénéficier du RSA les jeunes travailleurs pauvres.

La commission de concertation pour la jeunesse, mise en place par le gouvernement, continue de réfléchir à la question d’une allocation jeunesse. La voie apparaît, pour Les Echos (édition datée du 2/06/2009) « étroite », sachant qu’une partie des membres de la commission, comme l’Unef, défend le principe d’une allocation universelle d’autonomie qui serait versée chaque mois aux jeunes - solution que le gouvernement juge trop onéreuse et mal ciblée.

L’exécutif défend plutôt l’idée d’une dotation en capital - dédiée à des dépenses de formation, de recherche d’emploi, de financement de permis de conduire ou d’achat d’un premier logement - pour aider les jeunes à assurer leur autonomie financière. Cette dotation serait construite en trois étages, avec :

 un premier étage universel peu important (il y a 825000 jeunes de 18 ans en 2009),
 un deuxième étage redistributif réservé aux jeunes ayant vécu dans des familles modestes entre 13 et 18 ans (environ 165000 jeunes) qui pourrait permettre à la dotation d’atteindre 5000 euros,
 un troisième étage, facultatif, constitué d’un apport en capital dédié à certaines qui devrait être remboursé par les jeunes, sans intérêt, une fois qu’ils seront en activité.

L’objectif de Martin HIRSCH, le Haut-commissaire à la Jeunesse, est de parvenir à un dispositif établi par concertation, plutôt que par un plan gouvernemental imposé.

Invité du « Grand Jury RTL-Le Figaro-LCI » le 22 mars dernier, Martin HIRSCH, le haut-commissaire aux Solidarités actives et à la Jeunesse, a proposé :

 que 30000 jeunes puissent effectuer un service civique payé 600 euros par mois, pour un coût total de 300 millions d’euros ;

 que l’Etat finance l’embauche de 100000 jeunes pendant deux ans dans les entreprises. En échange, les entreprises s’engageraient à assumer la partie formation, et les jeunes s’engageraient à rester entre trois et cinq ans dans le secteur.

Ces mesures représenteraient un coût de 1,5 milliard d’euros, qui pourrait être financé, selon Martin HIRSCH, en réduisant à partir de 2011 les allégements de charges dont bénéficient les entreprises.

Par ailleurs, le haut-commissaire a annoncé que le fonds d’expérimentation jeunes, dont le montant sera connu dans une quinzaine de jours selon Le Figaro (édition datée du 23/03/2009), recevrait « des sommes considérables » de TOTAL.

Le Haut-Commissaire à la Jeunesse, Martin HIRSCH, a lancé le 9 mars la concertation sur l’autonomie des jeunes. Seront traitées les questions sur la formation, l’orientation, les ressources, la citoyenneté, l’emploi, la santé, le logement.

L’objectif est de refonder la politique de la jeunesse, en sachant que, rapporte Le Figaro (édition datée du 10/03/2009) :

 les jeunes ont en France le taux de pauvreté le plus élevé dans la population ;
 les jeunes ont l’un des taux d’emploi les plus faibles de l’OCDE ;
 leur niveau de vie augmente beaucoup moins vite que celui des plus âgés.

Cette concertation sera menée par une commission de 65 membres, dont un tiers de jeunes, qui sera présidé par Martin HIRSCH lui-même. Six groupes de travail seront organisés. Cette concertation aboutira, fin mai, à la publication d’un « livre vert » puis à la présentation en juillet d’orientations gouvernementales.

Martin HIRSCH, qui dispose d’un fonds d’expérimentation de 150 millions d’euros, lancera d’ici une dizaine de jours quinze opérations centrées sur l’orientation, l’accompagnement et la formation des jeunes. 100000 jeunes seront concernés au total.

Parallèlement, le Haut-Commissaire a annoncé travailler sur d’autres dossiers :

 le développement des écoles de la deuxième chance ;
 l’amélioration des rémunérations de stages ;
 l’indemnisation de la formation des jeunes ;
 la création d’une aide spécifique au retour à l’emploi pour les jeunes chômeurs ;
 la multiplication des formations en alternance.